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WTO启动对欧盟“替代国”做法调查新进展

       编者按:2016年12月11日,中国加入世界贸易组织满15周年。十五年来,“入世”提升了中国国内产业的国际化和竞争力,不仅国外企业的进入没有给民族产业带来致命打击,许多中国公司还凭借着产业转型升级走出国门。
       但在出口中,中国企业面对的歧视性、不公平对待却未在入世15周年后得以解决,中国已连续21年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家,连续10年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。据商务部讯,光在2017年1月,中国商务部就曾6次举行新闻发布会抗议频频遭受的反倾销调查。由于15年前我国签订《入世议定书》15条时,允许了“替代国价格”的做法,这无疑使针对我国进行的反倾销、反补贴调查更易被认定,但同时《入世议定书》也规定,中国入世15年,即2016年12月11后,“替代国价格”做法应被终止。

(图片来源:新华网)

       原文| 中国《入世议定书》第15条(摘录)
第15条 确定补贴和倾销时的价格可比性
    GATT1994第6条、《关于实施1994年关税与贸易总协定第6条的协定》(“《反倾销协定》”)以及《SCM协定》应适用于涉及原产于中国的进口产品进入一WTO成员的程序,并应符合下列规定:
    (a)在根据GATT1994第6条和《反倾销协定》确定价格可比性时,该WTO进口成员应依据下列规则,使用接受调查产业的中国价格或成本,或者使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法:
    (i)如受调查的生产者能够明确证明,生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件,则该WTO进口成员在确定价格可比性时,应使用受调查产业的中国价格或成本;
    (ii)如受调查的生产者不能明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件,则该WTO进口成员可使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法。
   ……
(d)一旦中国根据该WTO进口成员的国内法证实其是一个市场经济体,则(a)项的规定即应终止,但截至加入之日,该WTO进口成员的国内法中须包含有关市场经济的标准。无论如何,(a)项(ii)目的规定应在加入之日后15年终止。此外,如中国根据该WTO进口成员的国内法证实一特定产业或部门具备市场经济条件,则(a)项中的非市场经济条款不得再对该产业或部门适用。
解读

       对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院院长屠新泉表示,其实《议定书》第15条并非要求各成员承认中国是市场经济国家,而是规定无论各成员依据其国内法是否承认中国是一个市场经济国家,都不得在反倾销时再对中国企业采用“替代国”做法。
 

       进展| 中国与各国就“替代国”做法的博弈
       第一回合 中国提请磋商解决,欧盟变本加厉出台更严苛贸易规则
       2016年12月12日,中国就美国、欧盟对华反倾销“替代国”做法,先后提出世贸组织争端解决机制下的磋商请求,正式启动世贸组织争端解决程序。
中方

       商务部讯:商务部新闻发言人就此发表谈话表示,《中国加入世贸组织议定书》第15条允许其他世贸组织成员在对华反倾销调查中使用“替代国”做法,但明确要求在中国加入世贸组织15年后,即2016年12月11日终止。随着15年期限的到来,其他世贸组织成员应立即停止依据《中国加入世贸组织议定书》第15条在对华反倾销调查中使用“替代国”做法,这是所有世贸组织成员必须履行的国际义务。
  新闻发言人强调,世贸诉讼是世贸组织成员以规则为基础、解决贸易纠纷的通常做法。中方提起世贸诉讼,维护自身合法权益和国际贸易规则的严肃性,合情、合理、合法。中方再次敦促尚未根据《中国加入世贸组织议定书》第15条按期终止对华反倾销“替代国”做法的世贸组织成员,尽快履行义务。同时,中方保留在世贸组织规则项下的权利,坚决捍卫自身合法权益。
欧盟

       新华社电:欧盟成员国12月13日同意对现行反倾销和反补贴规则进行改革,以应对所谓的不公平贸易竞争。
经过三年磋商,欧盟当天以“多数赞同”投票通过出台更严苛的贸易规则。一旦欧盟认定出口商存在原材料价格扭曲问题,欧盟有权征收更高的惩罚性关税。此外,欧盟可在没有企业申诉的情况下展开反倾销调查,且调查时间将更短。
 

       第二回合 中欧双方磋商,无果
       中国商务新闻网讯:2017年1月,中欧双方在日内瓦举行了磋商,但磋商没有解决中方关注问题。
 

       第三回合 中方要求世贸组织设立专家组,欧方反对,申请失败
       中国商务新闻网讯:3月9日,中方要求世贸组织设立专家组对本案进行审理。3月21日,世贸组织争端解决机构会议首次考虑了中方请求,但欧方反对设立专家组。
       商务部新闻发言人孙继文3月23日回应称,反对设立专家组是欧方的权利,也是世贸成员被诉时经常采取的做法。近期,中方将要求WTO再次考虑中方请求,届时专家组将自动设立。中方有信心WTO将作出公正裁决,也敦促欧方切实履行WTO成员义务,改变针对中国的歧视性反倾销“替代国”做法。
 

       第四回合 中方再次请设立专家组,WTO启动对欧盟“替代国”做法调查
       中国商务新闻网讯:继3月21日中方首次就欧盟对华实施反倾销“替代国”做法提出成立专家组的要求被欧盟拒绝之后,当地时间4月3日,在世界贸易组织(WTO)争端解决机构(DSB)召开的一次特别会议上,中方再次提出成立专家组的要求,得到了DSB的批准。
分析指出,此举意味着WTO正式启动对欧盟现行针对中国的反倾销政策是否违反了WTO规则的调查。对于案件前景,商务部新闻发言人孙继文此前表示,中方有信心WTO会作出公正裁决,也敦促欧方切实履行WTO义务,改变针对中国的歧视性反倾销“替代国”做法。
 

       进展待续
 

       媒体|国内外媒体对中国诉欧盟持不同态度
       华尔街日报:12月11日该条款到期,欧盟要么给予中国“市场经济地位”,从而在反倾销案件中使用中国数据来计算关税;要么起草新规,从而消除欧盟过去在对待市场经济和非市场经济体上的差异。
       法新社:中国2001年加入WTO时,各方同意其他成员可以在15年内将中国视为非市场经济国家,在反倾销中采用“替代国”做法。去年年底是最后期限,但欧盟仍然希望遵循保护其市场免受中国产品冲击的规则。WTO监督全球的贸易协议,以确保所有164个成员进行公平竞争。WTO成立的由独立的贸易和法律专家组成的专门小组通常会花几个月的时间作出决定。如果他们的裁决对原告(中国)有利,就可以授权(中国)采取报复性贸易举措。
       德国《商报》:市场经济地位对中国具有重要意义,因为那将加大对手反倾销调查的难度。具体而言,那关系到定义倾销价格的参考值。鉴于迫在眉睫的冲突,德国工业界早在几个月前就开始感到不安。
       德国之声电台欧盟和中国之间可能会爆发一场贸易战争,尤其会波及德国经济和该国的汽车制造商。原因是欧洲拒绝承认中国的市场经济地位。这一地位将使中国免受反倾销诉讼。德国经济和其汽车制造商尤其依赖中国市场。一名德国制造商的内部人士表示:“如果中国把这一表态落实到行动,那么那些在德国本地生产的豪车进口到中国就会受到阻碍。”
       人民日报:我国市场经济地位不容否认。美国、欧盟、日本否认我国市场经济地位的做法无理而苍白,是为了维护其自身利益的违约行为。面对当前全球经济复苏依然乏力、不确定性有所增多的局面,这种做法将给市场、企业和社会发出错误信号,不利于全球经济走出阴霾,更不利于构建公正合理的世界经济秩序。
 

       专家解读
       欧洲外交关系委员会的中国问题专家顾德明(Francois Godement)认为:“2001年签署《议定书》时,那些在国内法中没有对如何决定市场经济地位问题进行立法的国家,在该议定书到期后,对于来自中国的法律行动将表现得很脆弱。”
       中国与全球化智库副主任、高级研究员何伟文表示,无论如何,中国还是要通过WTO争端解决机制来维护自身的合法权利。若最终判决中方胜诉,意味着此后所有的美欧对华反倾销调查都将适用此判决,“替代国”做法将不得再被使用。
       中国国际投资与贸易法专家江家喜:欧盟拒绝通过磋商解决问题,并拖延设立专家组,说明欧盟没有足够底气坚持替代国做法。按照中国入世议定书第15条规定,欧美在2016年12月11日以后针对中国的反倾销使用替代国做法不再具有WTO法律依据。
       商务部研究院对外贸易研究室副主任金柏松认为,中国在世界上多个重要场合都强调,坚持贸易投资的自由化、全球化,要做积极的推动者,如果欧美拒不履行WTO成员义务,中国也可以采取相应的对等措施。“世界贸易合作和调整的前提是要互利对等,中国是一个经济贸易大国,主张世界贸易自由化、经济全球化,但也不用担心贸易保护主义。中国可以采取对等措施,对欧盟采取反倾销实行新的计算方法。”金柏松说。
       对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉:关键在于依据欧美的国内法,使用“替代国”做法的前提条件就是判定一国为非市场经济。这也就给了欧盟下一步可以钻空子的余地,他们可以不将中国继续看做非市场经济国家,但是新提出一个“市场扭曲”的概念来作为是否采用“替代国”的前提,“这样在发起反倾销时,中国还是会遭遇与之前一样的‘替代国’做法。根据WTO规则要取消‘替代国’做法,这才是最重要的。”
       商务部研究院国际市场研究所副所长白明建议中国亦可做出有效反应。此前,针对轮胎特保案,中国对美国部分进口汽车产品和肉鸡产品就发起了“双反”调查。“不能让他们毫无成本的大肆进行贸易保护主义。”
 
 

       结语:美国、欧盟、日本对我国采取“替代国”的做法无理而苍白,是为了维护其自身利益的违约行为。我国定能通过合理合法途径,使“禁止反倾销时对中国企业采用‘替代国’做法”这一诉求得以落实。正如中国企业家所说,您打算建造的那堵墙,总要有人为此买单——“这个人一定不是我”。

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