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美国又 “退群”了——宣布退出联合国教科文组织 称其对以色列抱




       
美国又 “退群”了——宣布退出联合国教科文组织 称其对以色列抱持偏见

        美国总统特朗普上台以来屡出奇招,从TPP和巴黎协定中退出。这次美国又要退群了。
        当地时间12日,美国国务院发布公告称美国将在2018年12月31日退出联合国教科文组织(UNESCO),并保留观察员身份。在公告中,美国国务院称这是一个艰难的决定,因为美国认为UNESCO继续进行根本性改革,并且停止反以色列的倾向。

动因分析
一、联合国教科文组织接纳巴勒斯坦,引起美、以不满。
        美国这一决定的起因很可能是由于联合国教科文组织此前做出的一系列决定,这些决定当时引起了美国和以色列的不满。
        2011年,联合国教科文组织接纳了巴勒斯坦为成员国,这遭到了以色列和美国的强烈反对,美国因此直接停交该组织的会费。作为权利义务对等措施,联合国教科文组织也停掉了美国的投票权。
        今年5月,联合国教科文组织投票通过一项有关耶路撒冷的决议,敦促以色列停止在东耶路撒冷的考古挖掘和其他工程。随后,以色列宣布削减其应支付的联合国会费。
        7月,在第41届联合国教科文组织世界遗产委员会会议上,位于巴勒斯坦约旦河西岸的希伯伦老城被列入世界遗产名录。以色列方面对此表示强烈不满,并计划把联合国机构会费再削减上百万美元。
        所以,美国这一轮和联合国教科文组织交恶是从2011年就开始了,直到今天决定退出,是酝酿了6年的决定。

二、美国已经拖欠会费5亿美元。

        2011年,美国曾以国内法律限制为由停止向联合国教科文组织缴费,当年即砍掉了8000万美元的会费,占教科文组织预算的22%。美国因此丧失了在联合国教科文组织大会的投票权。而没有美国的资金,联合国教科文组织也难以正常运转。
        美媒表示,美国不缴会费的后果是,拖欠的会费年年膨胀。如今美国已拖欠联合国教科文组织会费5亿美元。

三、联合国教科文组织,非美国“亲生”,不按美国套路出牌。

        联合国是美国一手缔造,但联合国下的教科文组织则并非美国“亲生”,而是由法国和英国联手推动,由饱受战争之苦的三十七个国家共同打造的一个为了避免战争而创设的一个组织。按照他们的设想,这个新的组织应建立“人类智力上和道义上的团结”,从而防止爆发新的世界大战。其宗旨是促进教育、科学及文化方面的国际合作,以利于各国人民之间的相互了解,维护世界和平。该组织的总部在法国巴黎丰特努瓦广场而非美国纽约总部。
        很显然,这是一个表面上属于联合国组织,实则是单独运作的一个国际组织,其指导思想也并非围绕美国利益运行。例如二战后美国为了达到其政治目的,支持或发动了很多战争,这就和联合国教科文组织的宗旨和目标相悖,于是在很多问题上该组织就会与美国“唱反调”。特别是以色列在美国支持下与中东国家打的五场中东战争,都被联合国教科文组织所反对。
        历史上,美国曾经在1984年退出过教科文组织,当时的里根政府认为,该组织经营不善,且持反美立场。直到2002年,布什政府才宣布美国重返联合国教科文组织。这就充分反映了美国与联合国教科文组织观念上的分歧。

四、特朗普“美国优先”背景下的抉择。

        相比之前的美国总统,特朗普更加强调“美国优先”。已经先后退出了TPP和巴黎协定。可以看出目前美国正在朝着退出原有国际机制,拥抱孤立主义的方向转变。所以,特朗普政府决定退出联合国教科文组织并不奇怪。
 
多方观点
        UNESCO总干事伊琳娜·博科娃:
        UNESCO的任务就是消除歧视,促进平等多元和包容。UNESCO为消除反犹太主义思想做了很多工作。同时还为消除对穆斯林、女性等弱势群体的歧视做出了许多贡献。美国对于UNESCO十分重要,而UNESCO对美国也有同样重要的意义。对于美国退出的决定,感到十分遗憾。这是UNESCO的损失,是联合国大家庭的损失也是多边主义的损失。
 

        以色列总理内塔尼亚胡:美国退出教科文组织的决定是勇敢而公正的,因为该组织扭曲了历史。以色列对美国政府退出的决定表示欢迎,并准备与美国一道,退出联合国教科文组织。
 

        俄罗斯驻教科文组织副代表德夫伽连科:作为联合国创始国的美国离开教科文组织,这令人感到震惊和惋惜。这并不会导致组织内出现权力真空,比如俄罗斯,还有中国,已经在教科文组织具有相当的影响力。
 

        俄罗斯外交部特使、前俄罗斯常驻联合国教科文组织代表米特罗法诺娃:联合国教科文组织在美国退出后不会有任何损失,美国没有给该组织带来任何好处。联合国教科文组织没有美国,实际上工作起来甚至更轻松。退出绝对只是一个借口,他们算了算自己的负债,然后还是决定退出比较轻松,这比支付他们从2011年开始积累的债务要容易。
 
 

        复旦大学中国研究院副院长范勇鹏副教授:美国本就对UNESCO有诸多不满,因为教科文组织成立伊始就扮演了一个第三世界国家论坛的角色,经常批评美国和西方霸权主义。
        联合国、世界银行和国际货币基金组织是美国主导的世界秩序的三大支柱,而美国近几年在这三大支柱中都有逐渐隐退的迹象,说明美国主导的国际体系已经处在衰落解体的过程中。反观中国许多国际倡议正在逐渐成型并日渐活跃,所以我们现在有可能正处于一个国际新秩序形成的前夜。
 

        春秋发展战略研究院研究员文扬:对美国来说,这算是实事求是,逐渐回归它的本来面目和本来地位,不再自欺欺人。而这个转变,对整个世界也未必不是好事。
 

        美国外交关系委员会主席哈斯:美国已经退出TPP、巴黎协定,即将退出UNESCO,并且威胁退出北美自贸区和伊朗核协议。所以特朗普政府的外交主旋律就是“退出主义”。
 

        纽约大都会博物馆馆长韦斯:联合国教科文组织可能是一个不完美的组织,但是它是这一领域重要的领导机构。
 

        美国众议院外交委员会主席罗伊斯:
        这一决定是不幸的,但鉴于联合国教科文组织管理不善加之其对以色列的偏见令人不安,所以美国必须继续保持在文化遗产保护的领袖地位,对抗诸如IS(恐怖组织伊斯兰国)在内的那些破坏和倒卖无价文物的组织。因此,外交事务委员会将继续参与这场重要的斗争。
 

        美国社交网络:美国网民持两种观点,非常对立。一些支持共和党和特朗普的网民,列举出教科文组织对以色列不友好的一些所谓反犹的数据,同时强调特朗普为美国省了钱。一些支持民主党的网民,则对这个不以为然,认为现任政府不停地退出一系列的国际组织和国际协定,将丧失国际社会的信任。有的民主党网友则讽刺说,教育、科学和文化正是特朗普当选总统的一个障碍。



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