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11国意见分歧大 日本欲"复活"TPP或徒劳

        7月12日、13日,在日本的主导下,除美国外的11个TPP(跨太平洋伙伴关系协定)参加国在日本神奈川县箱根町召开首席谈判代表会议,探讨美国退出后“复活”TPP协定的问题。从会谈情况来看,在缺少最大经济体和最大消费市场美国的情况下,各国在协议内容修改上存在巨大意见分歧,日本欲要“复活”TPP前景暗淡。
 
       日本共同社报道称,在此次的首席谈判代表会议上,澳大利亚、新西兰因瞄准TPP生效后扩大对亚洲农产品出口的动机而与日本立场一致,呼吁“最小限度修改条款”,特别是主张维持原有关税减免水平,确保协议稳定,避免因修改意见不一而使得谈判旷日持久。
然而, 产业基础薄弱的国家甚至有可能要求调整关税。如,马来西亚、越南等国原计划借参加TPP进入美国市场而在关税水平、外资限制等问题上作出了较大让步,在美国宣布不参加TPP的情况下,这些国家希望“收回”这些让步,重新商谈条件。
除了马来西亚之外,在TPP达成基本协议之后出现政权更迭的加拿大的首席谈判官并未参加会议。11国今后能否以一致步调推进谈判,将取决于各国是否会因美国的退出而修订协定条款。如果各国出于各自利益而谋求修订协定条款,未来的谈判有可能陷入僵局。
 
        会议决定,将于8月底或9月上旬在澳大利亚举行下次会议。在预定于8月末至9月初在澳大利亚召开的下一次会议上进行更深入的讨论。与会11国达成协议,将在今年11月的亚太经合组织领导人非正式会议之前,加速推进议题。
 
媒体、专家观点
 
       环球时报讯 在美国宣布退出后,跨太平洋伙伴关系协定(TPP)11国首席谈判代表12日齐聚日本,首次对“如何实现没有美国的TPP”进行深入探讨。美联社11日称,在亚洲,美国退出TPP被视为令美国影响力消减、给中国拓展地缘政治和商业利益空间的一步。日本作为会议主办方,计划借此次会议积极推进谈判,促使TPP“复活”。但围绕是否及如何修改协定条款,TPP各国存在分歧。
       日本时事通讯社称,TPP11国首席谈判代表会议12日下午在日本神奈川县温泉胜地箱根开幕,会议将持续到14日。这是日本首次主办TPP谈判代表会议。12日的会议上,一些国家代表提出推进TPP生效的具体方案,包括国际法上需要解释的要点和技术性问题。担任会议议长的日本首席谈判代表梅本和义在会上称,日本“将为TPP尽快生效努力”,并重申在11月APEC峰会前达成TPP原则协议的目标。
       《日本经济新闻》称,根据目前的协定,TPP生效需至少6个国家批准、且这些国家GDP占全部成员国GDP总量超过85%,由于美国退出,按照目前协定已经无法生效,因此需要修改生效条件,并对美国退出情况下是否修改部分关于贸易、投资的协定条款进行讨论。作为目前TPP最大的支持者,日本政府正积极游说各国达成协议。12日上午,在全体会议召开前,日本首席代表梅本分别与越南、秘鲁和加拿大的谈判代表进行单独会谈。日方希望不久前和欧盟签署经济伙伴协定(EPA)框架协议,能对促成TPP产生助推作用。
日本“现代”新闻网称,促进11国TPP生效,或将对美国产生压力,促其认真考虑重返该协定。
中国社科院副研究员卢昊接受《环球时报》记者采访时表示,日本原计划利用TPP,依托美国的领导力继续掌控亚太地区经济秩序,并制衡与对冲中国日益增长的地区影响力,但美国退出TPP让日本这一设想落空,现在日本以自由贸易拥护者自居,积极承担起让TPP“复活”的领导角色,试图维持自己在地区经济一体化中的战略影响力。但美国不参与的情况下,TPP谈判的推进面临更多的技术性障碍。《日本经济新闻》称,在缺少美国号召力的情况下,各国都想根据自身利益修改协定,这对作为会议主导者及TPP“发动机”的日本而言意味着难题。复杂的利益纠葛很可能导致TPP短期内仍处于搁浅状态,难以生效。
       上海外国语大学日本文化经济学院教授廉德瑰12日对《环球时报》记者表示,TPP是安倍一直在积极推进的重大经济和外交举措,为此,他在国内和自民党党内做了大量工作。美国退出令TPP事实上失败,对安倍内阁造成很大的打击,引发安倍外交没有预测性的批评。日本政府硬着头皮,继续推进没有美国的TPP,如果达成,起码能缓和批评的声音。此外,自民党不久前在东京都议会选举中惨败,安倍因为多重丑闻支持率持续下滑,安倍也期望通过促成TPP的外交成果,帮他缓解国内被动的政治局面。不过,没有美国,TPP成员国占世界经济份额较小,即使达成实际意义也不大。
 
 
       日本尽管是世界第3大经济体,但无论是经济体量还是国内市场规模都与美国存在很大差距,在接替美国担当TPP“群主”后,日本如何在协议修改中向上述国家提供实惠以展现11国TPP的吸引力,是TPP能否“复活”的关键。但从日本的实际经济状况看,其显然不具备这样的能力。

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