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301条款-中美贸易战要到来了吗?

发生了什么?
    据报道,当地时间8月14日下午,美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录,正式授权美国贸易代表莱特希泽审查所谓的“中国贸易行为”,发起对中国的“301调查”,以确保美国的知识产权和技术得到保护。

图片来源:经济观察
 
301条款是什么?
    所谓“301条款”,是指美国《1974年贸易法》第301条,该条款授权美国贸易代表可对他国不合理或不公平贸易做法发起调查,并可在调查结束后建议美国总统实施加征关税等单边制裁。
    自20世纪90年代中期世界贸易组织(WTO)成立以来,这一条款在美国已被渐渐弃用。可如今,美国欲再次对中国挥舞“301大棒”。

 
美国曾对华使用过301条款吗?
    1991年,美国在“301条款”项下首次设立了一个知识产权保护“黑名单”,中国就排在“黑名单”的首位。到今年4月27日,美国贸易代表办公室发布了2016年《特别301报告》,其优先观察名单中中国依旧赫然在列,这已是中国第27次被纳入“黑名单”了。所以,美国是时时刻刻都“盯着”我们,时刻准备对我们动用“301条款”——
    在我国加入WTO之前,美国分别于1991年、1994年、1996年三次援引“特别301条款”,对中国发起“特别301调查”。
    美国劳工组织分别于2004年与2006年两次向美国贸易代表提起劳工标准“301调查”,2004年和2007年两次提起汇率“301调查”,均遭到拒绝。
    这次,美国的“301条款”又来了,显得气势汹汹,因为它背后的操盘手是在美国贸易政策圈摸爬滚打了40年的“老油条”罗伯特·莱特希泽。
 

中国态度
    商务部新闻发言人高峰:呼吁美国作为世贸组织成员,应当根据世贸组织规则采取贸易措施。高峰同时强调,中国政府一贯注重知识产权的保护,成绩是有目共睹的。
    前海开源杨德龙:在中美贸易上,美国虽然是逆差,但由于中国出口美国的多为低端产品,而美国出口中国的多为高附加值产品,因此在利润上美国更占便宜,中美经贸互补大于竞争,如果美国对华启动贸易调查,势必影响两国经贸关系,对双方都是不利的。
    央视新闻评论:美国总统特朗普鼓励贸易代表办公室对华采取行动,包括启用“301条款”对中国产品实施制裁,释放了一个很不和谐的信号。这样的单边行动,极易使贸易争端不断升级,最终损害两国利益。
 
该怎么办?
    1.扩大美对华高技术产品、农产品、能源产品出口,缓解中美贸易逆差。
    高技术产品:出口管制是导致美国高技术出口额下降很重要的因素
    农产品:美对华出口额年均增长17%,长期保持顺差,中国是美国农产品出口第二大市场。
    能源产品:美国自“能源革命”以后,能源供应充足,能源价格具有竞争优势,中美双方具有较大合作潜力。
    2.扩大中美服务贸易规模。
    如果美国能够进一步向中国开放医疗、养老、旅游、教育、保险、科技服务等市场,将会大大弥补商品贸易的逆差。
    3.中美共同开展国际产能合作。
    中美可以发挥各自比较优势,共同“走出去”,联合开拓第三方市场。特别是在“一带一路”中,中美可加强合作。
    4.推广“中国品牌+美国代工+返销中国”生产模式。
    目前,美国部分生产要素成本较低,美国在电、气、土地、物流、原材料、融资、税收等领域有成本优势,可尝试推广“中国品牌+美国代工+返销中国”模式。

   5.尽快重新启动中美双边投资协定(BIT)谈判。
   该问题的最终解决还是有赖于中美双边投资协议(BIT)的谈判。只有通过结合BIT谈判,才能有效解决美国关心的强制技术转让问题。另外,通过该谈判,也可以就中国各个产业目前存在的股权限制进行磋商,进一步放开允许外资独资的领域。但特朗普上台后,该谈判就被搁置了。
   当然,中美经贸问题谈判的突破口在双边投资谈判,强制技术转让的规则终归需要在BIT中规范,重启并谈好BIT对两国来说,都是百利而无一害的。
 
 

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